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开发性金融支撑重庆新式乡镇化建造

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发布时刻:2014-09-20   来历:《开发性金融研讨》 《开发性金融研讨》/2014-09-20A+

  多年来,国家开发银行(以下简称开行)以服务国家战略为主旨,依托国家信誉,经过商场化运作,不断加大对重庆融资融智支撑,活跃开展中长时间投融资,有用缓解了重庆市直辖初期的建造和开展资金瓶颈约束,有力推动了重庆根底设备、根底工业、支柱工业等“两基一支”范畴的建造开展。

  从直辖初期“打根底、建途径、增潜力”的艰苦年月,到现在重庆变革开展已进入“求打破、强实力、上台阶”的全新阶段。其时,重庆市上下正深化遵循党的十八大、十八届二中、三中全会精力和习近平总书记系列重要讲话精力,大力施行五大功用区域开展战略,加速推动“四化”同步开展,尽力完结“科学开展、富民兴渝”的总使命。新局势、新使命,对加速构建多元化可持续开发建造开展的投融资机制提出了更高、更火急的新要求。重庆市将在曩昔杰出协作根底上,持续深化与开行双赢协作,经过总结和完善开行支撑重庆融资融智的实践立异经历,活跃推动投融资体系机制立异,尽力为推动五大功用区域开展战略特别是新式乡镇化建造筑牢多元化可持续的投融资体系确保。

  一、开发性金融鼎力支撑重庆新式乡镇化

  (一)支撑高速公路建造,助力重庆搭起乡镇集群交通骨架。重庆市境内地势地貌杂乱,大江大河纵横,高山险峰坚持。古往今来,在巴山渝水间逢山开路、遇水架桥既需求决计和勇气,更需求投入许多的人力、物力、财力。直辖以来,历届重庆市委、市政府都把城乡交通建造作为作业重中之重。2003年,重庆市委、市政府拟定了全市高速公路网建造规划,提出2010年全市高速公路通车路程到达2000公里,底子构成“二环八射”高速公路网。因为高速公路项目投入资金额度大、期限长,加之重庆建造高速公路本钱高、收费低,融资反常困难。据其时测算,“二环八射”估计总出资1300亿元,除中心补助400亿元左右,重庆市需求筹措资金900亿元。急难之际,开行挺身而出,活跃协助重庆培养高速公路职业商场体系,将政府安排增信和企业本身信誉相结合,结构了以高速公路收费权质押为主、其他方法为辅的信誉结构,规划了以高速公路收费收入为主、政府规费收入和补助为辅的还款来历,完结了重庆高速公路项目由“政府进口”到“商场出口”的底子改变,然后带动了许多金融安排参照开行形式活跃进军重庆高速公路职业,为重庆高速公路建造供应资金支撑。到2010年,重庆“二环八射”高速公路建成通车,实践总出资1300亿元,其间开行发放告贷488亿元,融资份额占49.8%。“十二五”期间,重庆市委、市政府规划提出了新建1000公里高速公路方针。一起,为推动商场化变革,减轻政府负债,市政府大力推广BOT+EPC的高速公路建造融资新形式。开行又活跃发挥融智效果,提出了“项目公司告贷+股东支撑”的融资计划,较好地处理新1000公里高速公路融资难的问题。到2014年6月底,开行已对重庆新的1000公路高速公路中的731公里予以支撑,累计许诺427亿元,告贷发放212亿元。在重庆高速公路建造的两次要害性时刻,开行充沛发挥“融资+融智”的归纳优势,及时提出了立异性处理计划,确保了建造资金,有力地促进了重庆高速公路大建造大开展。

  (二)支撑两江新区建造,协助重庆树立城市敞开大途径。重庆两江新区是继上海浦东新区、天津滨海新区之后的第三个国家级新区,是变革敞开的重要门户,是重庆建造内陆敞开高地的大途径。两江新区树立之初,中心区根底设备建造底子是空白,要完结“两年头见成效,五年构成结构、十年底子建成”三步走开展战略,仅“十二五”时期在对外通道、城市道路、动力、通讯、给排水、垃圾处理和消防等根底设备方面就需求出资3500亿元以上。面临巨额建造资金需求,开行秉承“政府热门、济困扶危”的理念,主意向两江新区提出了以银行告贷为主,企业债券、融资租借等为辅的多元可持续融资计划,并带头供应大额融资。2010年9月,两江开投集团与开行签署开发性金融协作协议,明晰为两江新区根底设备建造项目供应600亿元融资。随后,两江开投集团与开行又签定了120亿元的银团告贷合同,这是迄今为止单笔最大的银团告贷合同,开行也成为第一家向两江新区许诺中长时间告贷的银行。随后几年,两江新区与开行协作渐至佳境、成效日益闪现。即便在2013年商场资金比较严重的局势下,开行依然牵头为两江开投集团以较低的利率发行中期收据25亿元。2014年,开行又牵头承销两江新区确保房私募债,现在已获批22亿元。可以说,开行是与两江新区协作种类最多、资金最大、效果最好的金融安排,协助两江新区不断拓展融资途径、稳步提高融资才干。

  (三)支撑微电子园区建造,为重庆产城交融供应了硬支撑。从2009年开端,重庆立异提出加工买卖工业笔直整合新形式,连续引进了惠普等5大品牌商、英业达等6大代工商以及860多家配套零部件厂商,构成了“5+6+800”电子信息工业集群,现在产量到达5000多亿元。回忆最初,作为引资条件之一,惠普、富士康、英业达等公司均提出在极短时刻完结投产的要求。其时西永微电子园区一方面本身资金紧缺,另一方面因为国家整理整理融资途径,监管方针发作严重改变,园区土地处于储藏阶段,土地运用权证暂时无法处理完毕,土地又不具有典当条件,底子无法从银行融资。在融资呈现僵局、根底设备建造堕入瓶颈之际,开行再一次发挥出其巨大的立异力和专业优势,提出了立异信誉结构的处理办法:一是对园区根底设备建造项目全体许诺告贷,处理告贷人的后顾之虑;二是告贷人将本项目拟典当土地的储藏证交由开行保管,并许诺以其具有的本项目项下地块征地拆迁后构成的土地运用权供应典当担保,未经开行赞同不得将地块典当或质押给第三方;三是按告贷发放份额完结储藏地中的可出让归纳用地土地运用权典当挂号手续。经过这些立异,及时处理了融资边界条件,开行随即签定银团合同90亿元,发放告贷84.4亿元,有力地确保了西永微电子园区根底设备建造,为惠普、富士康、英业达等公司在2010年顺利完结投产发明晰条件。

  (四)支撑公租房建造,帮重庆改善城市夹心层集体的民生。2010年头,党中心、国务院提出要加速推动公租房建造,活跃处理中等偏下收入家庭的住所困难。重庆市委、市政府及时遵循落实中心精力,在全国首先大规模建造公租房,提出“十二五”期间建造4000万平米公租房的方针。可是,其时面临两大难题:其一是筹资压力较大。据测算,4000万平方米公租房建造总出资在1300亿元左右,其间资本金约400亿元可经过中心财务补助、市本级财务预算安排资金、土地出让收益等出资处理,另需经过银行告贷等途径筹措资金900亿元,筹资压力非常大。其二是传统融资形式受限。在请求银行告贷进程中,监管方针发作严重改变,传统托付代建融资形式无法选用,对项目还款来历和信誉结构规划带来了很大困难。面临这些困难,开行发挥总分行联动的优势,活跃协助重庆提出体系处理计划:一是加强融资主体建造。对公租房告贷人的财务状况、公司处理结构依照方针要求和现代企业制度提出改善办法和主张;二是规划合理的还款来历和告贷期限。开行依据重庆市公租房的运作形式,一地一策,还款来历规划为建成后的公租房、配套商业设备的租售收入。告贷期限在充沛考虑公租房需先行租借5年今后才可出售以及配套商业设备周边环境的老练完善需求一段培养期的实践状况后,精确测算现金流状况后,规划为10-14年。开行的融资计划兢兢业业,既契合国家及监管方针的要求,又充沛考虑重庆实践状况,得到广泛认可。到2014年6月底,开行累计为重庆公租房发放告贷125亿元,引导其他金融安排发放银团告贷25亿元。此外,开行还经过其他途径为公租房筹措多元化的资金。2011年,开行引进全国社保基金为南岸茶园片区公租房供应融资45亿元并供应担保。同年,开行子公司国银租借经过售后回租方法向两江新区公租房供应资金24亿元。2013—2014年,开行为市城投公司、地产集团、两江开投集团向银行间商场买卖商协会注册了重庆市第一批确保房私募债,获批额度合计77亿元,现在已发行30亿元。在开行等金融安排的大力支撑下,现在重庆已建成公租房2000万平方米,配租23万多套,惠及60多万城市夹心层大众。

  二、开发性金融在重庆市的实践领会

  多年来,重庆市与开行长时间协作,首要安身乡镇化建造范畴,一起探究多元可持续的融资机制,取得了名贵的经历,获得了丰盛的效果。

  (一)科学开展是底子。新式乡镇化是以人为本的乡镇化,是科学开展的重要途径。新式乡镇化的投融资进程,涉及到方方面面的利益联络。投向、出资力度、本钱分管、政府负债等条理较多,稍有不小心就可能危害大众利益,影响可持续开展、科学开展。实践证明,只要坚持科学开展观、以人为本、顾全大局,才干完结持续健康的乡镇化。重庆在与开行协作进程中,一直坚持以科学开展观为辅导,把乡镇化中的大众利益放在首位,统筹各种利益联络和各种集体,尽力构建多元化、可持续的融资机制,确保了新式乡镇化的快速推动。比方在管控政府性债款方面,开行每年都要对重庆市及各区县政府进行信誉评级,测算其债款率和融资空间,协助政府掌握好两个方针规则的极限。这必定程度上约束了当地政府为了政绩盲目上马工程,使当地政府财务完结可持续开展。

  (二)规划先行是龙头。在重庆与开行每一次协作探究乡镇化投融资机制的进程中,都非常重视规划先行,一直将规划作为协作的切入点。在先行规划中,开行深化研讨融资中存在的困难、问题和原因,统筹政府、企业、商场、金融等多方资源,结合国家宏观调控方针和监管方针,策划构建多方共赢、具有可操作性的融资计划。比方,体系处理两江新区融资难问题便是其间一个鲜活的比如。为协助拓展融资途径,增强融资才干,开行从2010年到2013年协作两江新区完结了5个投融资规划和研讨,经过体系规划明晰地描绘出与新区开发建造之初适配的投融资途径:紧紧围绕重庆市委、市政府提出的三步走战略方针,以政府财力、可使用的土地资源、金融资源为根底,统筹安排城市根底设备建造项目时序,灵敏规划融资形式,促进规划施行落地,增强了开展的科学性和有用性,防止了走弯路和盲目重复建造。

  (三)变革立异是中心。新式乡镇化建造资金需求大、期限长,社会外部效益强但商业效益不高,需求以变革立异思想,推动树立多元可持续的资金确保机制。从“二环八射”高速公路协作时提出将政府安排增信和企业本身信誉相结合,培养高速公路职业商场体系,到为西永微电子园区结构按告贷发放份额完结典当挂号的信誉结构。重庆与开行的每一次立异协作都是在兢兢业业的根底上,针对需求处理的问题,运用开发性金融理论,结合国家及监管方针,发挥政府安排优势和开行融资优势,交融多方资源,完结政府方针和开行事务开展的有机一致。

  (四)商场导向是方针。重视充沛发挥商场在资源装备中所起的决议性效果,一起也要更好地发挥政府的效果。新式乡镇化建造中的城市根底设备和公共设备项目许多归于公共产品和准公共产品,社会效益大于商业效益,归于无利或微利职业,项目现金流在短期内不能掩盖告贷本息,很难招引社会资金参加融资。重庆与开行协作进程中,坚持“政府进口、开发性金融孵化、商场出口”的开发性金融理念,将政府挑选的契合当地开展战略的新式乡镇化项目,经过规划、策划和包装,发挥开行中长时间投融资主力银行的优势和当地政府的统筹和谐优势,整合规划、土地、专项资金和经营性财物等资源,完结商场化运作,处理融资问题。这种成功做法从而招引了许多社会化资金模仿开行形式,参加到新式乡镇化建造傍边,既拓展了项目的融资途径,又完结了多元化和可持续开展。

  三、以协作立异投融资体系,共推重庆新式乡镇化建造

  中心乡镇化作业会议提出,要树立多元可持续的乡镇化资金确保机制,推动方针性金融安排变革,发挥好现有方针性金融安排在乡镇化中的重要效果,研讨树立城市根底设备、住所方针性金融安排。本年4月,国务院决议由开行树立专门安排,施行独自核算,采纳商场化方法发行住所金融专项债券,向邮储等金融安排和其他出资者筹资,鼓舞商业银行、社保基金、保险安排等活跃参加,要点用于支撑棚改及城市根底设备等相关工程建造。中心的这些方针,对开行提出了新的要求和使命,也为当地政府与开行加强协作,一起推动新式乡镇化建造指明晰方向。下一步,重庆市将进一步深化与开行的杰出协作,一起立异投融资体系,尽力完结“科学开展、富民兴渝”总使命,首先在西部完结全面建成小康社会的方针。

  (一)一起推动五大功用区域开展战略施行。2013年9月,重庆市委、市政府提出施行五大功用区域开展战略。这是安身重庆“直辖体系、省域面积,城乡区域差异大”的特别市情,在坚持深化、细化“一圈两翼”区域开展战略根底上,针对其时存在的杰出对立和问题,依据新的局势和要求,作出的事关久远和大局的严重决议计划。推动五大功用区域开展,特别是推动五大功用区域新式乡镇化、新式工业化,资金一直是一个要害。重庆市将与开行一如继往地紧密协作,加强对“两基一支”范畴的融资确保。

  (二)持续探究多元可持续的新式乡镇化投融资机制。依照总量操控、结构优化的准则,统筹考虑开展条件、政府负债、资金供应等要素,将持续充沛发挥开行在中长时间投融资范畴的主力银行位置和“投贷债租证”归纳金融服务优势,探究信贷、出资、债款、租借、基金等多种新式乡镇化融资方法;持续充沛发挥开行在债券发行和当地政府债款处理方面的优势和经历,一起讨论和研讨经过发行政府债券为重庆新式乡镇化建造筹资的可行性和条件。依照“一致评级、一致授信、统借统还”的准则,研讨使用开行住所金融事业部为棚户区改造、城市根底设备建造供应标准通明、本钱合理、期限匹配的金融服务。

  (三)协作推动PPP投融资变革。本年,依照中心全面深化变革的布置,重庆市推出了PPP投融资形式变革,现在现已出台施行计划并进入正式施行阶段。下一步,重庆市将依照“收益同享、危险共担、买卖公正、诚笃守信”的准则,发明和厘清边界条件,防止和防备变革危险,进一步深化PPP投融资形式变革。重庆市将充沛凭借开行在处理和立异方面的优势,在根底设备公共服务范畴一起探究PPP形式,消除显性或隐性的政府担保,经过商场化的收费、政府收购和装备土地资源等方法,招引社会资本,推动高速公路、轨道交通、土地一级开发、确保房等根底设备建造。

  (作者翁杰明为中共重庆市委常委、市政府常务副市长)